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院屬各單位、院機關(guān)有關(guān)部門：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）,我院研究制定了《貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見>實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），現(xiàn)予印發(fā)， 請遵照執(zhí)行。

　　一、請各單位高度重視，認真學(xué)習(xí)文件精神，深入領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院此次改革完善科研經(jīng)費管理，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，打通政策落地的“最后一公里”的決心和部署，認真抓好貫徹落實工作，切實將政策落地落實落細，增強科研人員改革“獲得感”，推動我院加快改革發(fā)展，有效支撐高水平科技自立自強。

　　二、關(guān)于新舊政策銜接。院級科研項目執(zhí)行期已結(jié)束、進入結(jié)題驗收環(huán)節(jié)的項目，按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整;尚在執(zhí)行期內(nèi)的科研項目，由項目承擔單位統(tǒng)籌考慮本單位實際情況，并與科研人員充分協(xié)商后，確定是否執(zhí)行新規(guī)定;新立項的科研項目按照新規(guī)定執(zhí)行。

　　院屬單位可按要求從2021年度基本科研業(yè)務(wù)費、戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費。從2021年起院級科研項目完成任務(wù)目標并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔單位使用。

　　三、各單位要強化落實法人責任，推進落實科研項目實施和科研經(jīng)費管理使用的自主權(quán)和主體責任，嚴格按照國家有關(guān)政策規(guī)定和權(quán)責一致的要求，強化自我約束和自我規(guī)范，加強內(nèi)部控制體系建設(shè)和科研經(jīng)費使用的監(jiān)管，確?？蒲薪?jīng)費管理自主權(quán)接得住、管得好。

　　四、院屬各單位和院機關(guān)有關(guān)部門應(yīng)加快清理修改相關(guān)管理規(guī)定，進一步落實和明確《實施辦法》相關(guān)要求。

　　文件執(zhí)行過程中，如有重大問題請及時向院條件保障與財務(wù)局報告。

　　附件：貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》實施辦法（試行）?

中國科學(xué)院

2021年9月24日

（此件主動公開）

附件

貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》實施辦法（試行）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號，以下簡稱“若干意見”），制定本實施辦法。

一、擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)

（一）簡化預(yù)算編制。院級科研項目按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類編制直接費用預(yù)算。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支。所有院級科研項目評審與預(yù)算評審合并進行、同步開展。其他中央財政科研經(jīng)費預(yù)算編制按照項目管理部門要求執(zhí)行。（條件保障與財務(wù)局、發(fā)展規(guī)劃局、前沿科學(xué)與教育局、重大科技任務(wù)局、科技促進發(fā)展局、國際合作局負責落實）

（二）下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。院級科研項目設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給院屬單位，不再由院機關(guān)主管部門審批其預(yù)算調(diào)增。院屬單位應(yīng)統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項目實際需求等，及時辦理調(diào)劑手續(xù)。除設(shè)備費外的其他經(jīng)費調(diào)劑權(quán)全部由院屬單位下放給項目負責人，由項目負責人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。其他中央財政科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)劑按照項目管理部門要求執(zhí)行。（條件保障與財務(wù)局、前沿科學(xué)與教育局、重大科技任務(wù)局、科技促進發(fā)展局、國際合作局、院屬單位負責落實）

（三）擴大經(jīng)費包干制試點實施范圍。對各類人才項目和B類先導(dǎo)專項、穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域青年團隊項目、基礎(chǔ)研究類院重點部署項目等實行經(jīng)費包干制，不再編制項目預(yù)算。項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風學(xué)風誠信，國家法律、法規(guī)要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項目經(jīng)費使用。選擇若干從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的院屬法人單位和國家重點實驗室推行經(jīng)費包干制試點。（條件保障與財務(wù)局、人事局、前沿科學(xué)與教育局、院屬單位負責落實）

二、完善科研項目經(jīng)費撥付機制

（四）合理確定經(jīng)費撥付計劃。根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求等，合理制定經(jīng)費撥付計劃并及時撥付資金。首筆資金撥付比例要充分尊重項目負責人意見，切實保障科研活動需要。（條件保障與財務(wù)局負責落實）

（五）加快科研經(jīng)費撥付進度。院級科研項目經(jīng)費按國家財政管理要求下達預(yù)算。院機關(guān)主管部門應(yīng)加快院級科研項目論證工作，加強項目立項與預(yù)算的銜接，及時簽訂項目任務(wù)書并將項目經(jīng)費納入部門預(yù)算。在符合預(yù)算要求的前提下，院屬單位在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)應(yīng)保證項目用款，必要時可動用存量資金。項目牽頭單位要根據(jù)項目負責人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位。其他中央財政科研經(jīng)費撥付按照項目管理部門要求執(zhí)行。（條件保障與財務(wù)局、前沿科學(xué)與教育局、重大科技任務(wù)局、科技促進發(fā)展局、國際合作局、院屬單位負責落實）

（六）改進結(jié)余資金管理。院級科研項目完成任務(wù)目標并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔單位使用。項目承擔單位應(yīng)將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，加快資金使用進度，健全結(jié)余資金和存量資金盤活機制。其他中央財政科研經(jīng)費結(jié)余資金管理按照項目管理部門要求執(zhí)行。（條件保障與財務(wù)局、院屬單位負責落實）

三、加大科研人員激勵力度

（七）擴大穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點范圍。允許院屬單位從基本科研業(yè)務(wù)費、戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項經(jīng)費（以下簡稱“先導(dǎo)專項”）中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費。院屬單位應(yīng)建立健全科研項目資金激勵引導(dǎo)機制，優(yōu)化完善人員經(jīng)費保障政策，獎勵經(jīng)費的使用范圍和標準由院屬單位自主決定，向創(chuàng)新績效突出的團隊和青年科技人員傾斜，在單位內(nèi)部進行公示。（條件保障與財務(wù)局、院屬單位負責落實）

（八）繼續(xù)匹配先導(dǎo)專項間接經(jīng)費。院財政對先導(dǎo)專項繼續(xù)匹配間接經(jīng)費（不納入提取獎勵經(jīng)費基數(shù)），按扣除設(shè)備購置費和院外單位協(xié)作費后的直接經(jīng)費的13%核定。其他中央財政科研經(jīng)費間接費用管理按照項目管理部門要求執(zhí)行。（條件保障與財務(wù)局、院屬單位負責落實）

（九）擴大勞務(wù)費開支范圍。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標準，參照當?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支。（條件保障與財務(wù)局、院屬單位負責落實）

（十）合理核定績效工資總量。結(jié)合人社部、財政部開展科研院所薪酬制度改革試點工作，建立以任務(wù)、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的研究機構(gòu)績效工資總量管理制度。院機關(guān)主管部門合理確定績效工資水平，并以各單位現(xiàn)有績效工資發(fā)放水平為基礎(chǔ)，實行分檔管理、備案和審批相結(jié)合制度。建立績效工資動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)研究所考核評價情況和績效工資水平不同，實行差異化動態(tài)增幅調(diào)整。對國家發(fā)展戰(zhàn)略重點扶持、國家重大科技任務(wù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)繁重的少數(shù)單位，確需增加績效工資的，實行“一事一議”審批制度。繼續(xù)實施極少數(shù)高層次人才協(xié)議薪酬制度。（人事局、發(fā)展規(guī)劃局、院屬單位負責落實）

（十一）開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點。根據(jù)國家試點工作部署和要求，積極組織院屬單位推薦頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家，爭取納入試點范圍。認真落實國家相關(guān)政策和要求，在穩(wěn)定支持頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家方面探索可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。（人事局、條件保障與財務(wù)局負責落實）

（十二）加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度。院屬單位要落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等相關(guān)規(guī)定，對持有的科技成果，通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式進行轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收益可按照法律規(guī)定，對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸項目承擔單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，科技成果轉(zhuǎn)化收益具體分配方式和比例在充分聽取本單位科研人員意見基礎(chǔ)上進行約定?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)，不作為社會保險繳費基數(shù)。（科技促進發(fā)展局、人事局、院屬單位負責落實）

四、減輕科研人員事務(wù)性負擔

（十三）全面落實科研財務(wù)助理制度。院屬單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)?？蒲胸攧?wù)助理所需人力成本費用（含社會保險補助、住房公積金），可由項目承擔單位根據(jù)情況通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。院所兩級應(yīng)組織開展科研財務(wù)助理培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。（條件保障與財務(wù)局、院屬單位負責落實）

（十四）建立健全總會計師制度。院屬單位要按照《中國科學(xué)院關(guān)于試行總會計師制度的指導(dǎo)意見》（科發(fā)條財字〔2018〕92號），建立健全總會計師制度，加強財務(wù)管理，為重大經(jīng)濟事項決策提供專業(yè)化支撐。原則上年總收入在10億元以上的單位應(yīng)聘任總會計師，其他單位可根據(jù)本單位科技事業(yè)發(fā)展和財務(wù)資產(chǎn)管理工作需要聘任總會計師。（條件保障與財務(wù)局、院屬單位負責落實）

（十五）改進財務(wù)報銷管理方式。院屬單位因科研活動實際需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和住宿費推行包干制，鼓勵國際差旅費中有明確標準的費用實行包干制。（條件保障與財務(wù)局、國際合作局、院屬單位負責落實）

（十六）推進科研經(jīng)費無紙化報銷試點。開展電子會計檔案試點工作，推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化。繼續(xù)推廣智能報銷、智能公務(wù)之家等技術(shù)在財務(wù)報銷中的應(yīng)用。（條件保障與財務(wù)局、辦公廳、院屬單位負責落實）

（十七）簡化科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理。合并院級科研項目財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價。制定項目驗收結(jié)題評價操作指南，細化明確預(yù)算調(diào)劑、設(shè)備管理、人員費用等財務(wù)、會計、審計方面具體要求。由院機關(guān)財務(wù)主管部門、審計部門、科研誠信主管部門共同選擇試點單位，由其出具科研項目經(jīng)費決算報表作為結(jié)題依據(jù)，取消院級科研項目結(jié)題財務(wù)審計。試點單位對經(jīng)費決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準確性負責，院機關(guān)財務(wù)主管部門適時組織抽查。其他中央財政科研經(jīng)費驗收結(jié)題財務(wù)管理按照項目管理部門要求執(zhí)行。（條件保障與財務(wù)局、前沿科學(xué)與教育局、重大科技任務(wù)局、科技促進發(fā)展局、國際合作局、監(jiān)督與審計局、院屬單位負責落實）

（十八）優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購。院屬單位要優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序。院屬單位依法申請變更政府采購方式的，院機關(guān)財務(wù)資產(chǎn)管理部門實行限時辦理制度，對符合要求的申請項目，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)報財政部；對不符合要求的5個工作日內(nèi)進行反饋。（條件保障與財務(wù)局、院屬單位負責落實）

（十九）改進科研人員因公出國（境）管理方式。從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。（條件保障與財務(wù)局、國際合作局、院屬單位負責落實）

五、改進科研績效管理和監(jiān)督檢查

（二十）健全科研績效管理機制。院機關(guān)主管部門要進一步強化績效導(dǎo)向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，加強分類績效評價，對自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類型科研項目，健全差異化的績效評價指標體系；強化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。院屬單位要切實加強績效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。（前沿科學(xué)與教育局、重大科技任務(wù)局、科技促進發(fā)展局、條件保障與財務(wù)局、人事局、國際合作局、院屬單位負責落實）

（二十一）強化科研項目經(jīng)費監(jiān)督檢查。加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督合力，嚴肅查處違紀違規(guī)問題。加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實行隨機抽查、檢查，推進監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認。減少過程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。強化院屬單位法人責任，提升院屬單位主動監(jiān)督、自我約束和自我規(guī)范能力。院機關(guān)有關(guān)部門制定負面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，并探索推廣經(jīng)費使用公示公開陽光制管理。對院屬單位和科研人員在科研經(jīng)費管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責和懲戒。對盡職無過錯科研人員免予問責。（監(jiān)督與審計局、人事局、條件保障與財務(wù)局、院屬單位負責落實）

六、組織實施

（二十二）及時清理修改相關(guān)規(guī)定。院所兩級要聚焦若干意見相關(guān)政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理與其不一致的規(guī)定辦法。院機關(guān)有關(guān)部門制定、修訂先導(dǎo)專項經(jīng)費管理辦法、院級科研項目經(jīng)費管理辦法、基本科研業(yè)務(wù)費管理辦法等制度。院屬單位應(yīng)落實好科研項目實施和科研經(jīng)費管理使用的主體責任，嚴格按照國家和院有關(guān)政策規(guī)定和權(quán)責一致的要求，強化自我約束和自我規(guī)范，及時完善內(nèi)部管理制度，確保科研經(jīng)費使用管理自主權(quán)和有關(guān)政策接得住、用得好。（院機關(guān)有關(guān)部門、院屬單位負責落實）

（二十三）加大政策宣傳培訓(xùn)力度。院機關(guān)有關(guān)部門和院屬單位要通過門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開設(shè)專欄等多種方式，加強中央財政科研經(jīng)費管理相關(guān)政策宣傳解讀，提高科研人員知曉度。同時，加大對科研人員、科技管理人員、財務(wù)人員、科研財務(wù)助理、審計人員等的專題培訓(xùn)力度，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)能力水平。（院機關(guān)有關(guān)部門、院屬單位負責落實）

（二十四）強化政策落實督促指導(dǎo)。院所兩級相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)意識，加強跟蹤指導(dǎo)，適時組織開展科研經(jīng)費管理政策落實情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推動改革落地見效。（院機關(guān)有關(guān)部門、院屬單位負責落實）

（二十五）本辦法經(jīng)院長辦公會審議批準后實施。院屬單位實施中的重要情況和重大問題，要及時向院機關(guān)有關(guān)部門報告。院機關(guān)有關(guān)部門要及時推廣院屬單位行之有效的經(jīng)驗和做法。（院機關(guān)有關(guān)部門、院屬單位負責落實）